Debaty sejmoweVI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie opóźnień w przygotowaniu rozporządzeń wykonawczych MEN dotyczących kredytów studenckich

   Dziękuję panu posłowi za zainteresowanie sprawami dotyczącymi szkolnictwa wyższego. Wierzę, że zarzuty kierowane pod adresem resortu edukacji o nieprzygotowanie aktów wykonawczych do ustawy o pożyczkach i kredytach studenckich są formułowane w trosce o studentów, jednak bez znajomości faktów. Otóż wspomniane dokumenty podpisałem w porozumieniu z ministrem finansów z końcem września:    - rozporządzenie w sprawie zasad zawierania przez Bank Gospodarstwa Krajowego z bankami umów określających zasady korzystania ze środków Funduszu Pożyczek i Kredytów Studenckich - w dniu 29 września br.,    - rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad, trybu i kryteriów udzielania, spłacania oraz umarzania kredytów studenckich i pożyczek studenckich, wysokości kredytu studenckiego i pożyczki studenckiej, warunków i trybu rozliczeń z tytułu pokrywania odsetek należnych bankom od kredytów studenckich oraz wysokości oprocentowania pożyczki i kredytu studenckiego spłacanego przez pożyczkobiorcę lub kredytobiorcę - w dniu 30 września br.    Opracowanie projektów i procedura legislacyjna dotycząca ww. rozporządzeń - obejmujących pięć delegacji ustawowych - trwały, moim zdaniem, niezwykle krótko. Mając na uwadze konieczność uruchomienia kredytów studenckich jeszcze w nowym roku akademickim, prace nad przygotowaniem systemu były prowadzone w trybie szczególnej pilności.    Niech mi będzie wolno przytoczyć dalsze fakty, które zaprzeczą stawianym zarzutom. Ustawa o pożyczkach i kredytach studenckich została ogłoszona 21 sierpnia br. i weszła w życie 4 września br. Od momentu ogłoszenia ustawy do momentu podpisania aktów wykonawczych minął tylko jeden miesiąc i 8 dni.    Przypomnę, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami, organy administracji rządowej, do której kierowano projekty rozporządzeń, mają termin do 30 dni na zajęcie stanowiska w sprawie proponowanych regulacji prawnych. Na podstawie ustawy o szkolnictwie wyższym ogólnopolskie porozumienie samorządów studenckich ma prawo do przekazania opinii nawet w terminie do dwóch miesięcy.    Należy podkreślić, iż przygotowane w Ministerstwie Edukacji Narodowej projekty aktów wykonawczych, uzgodnione wstępnie z Ministerstwem Finansów i Parlamentem Studentów RP oraz Bankiem Gospodarstwa Krajowego (prezentującym również stanowisko banków kredytujących), przesłano do dalszych uzgodnień w dniu 31 sierpnia br. - po dziesięciu dniach od daty ogłoszenia ustawy. W dniu 17 września br., na pierwszym posiedzeniu po wakacjach, Rada Główna Szkolnictwa Wyższego rozpatrzyła przedstawione projekty rozporządzeń. Dokumenty były uzgadniane nie tylko ze wszystkimi ministrami, ale także z Narodowym Bankiem Polskim i Związkiem Banków Polskich. W celu zharmonizowania nowych regulacji prawnych z przepisami prawa Unii Europejskiej wielokrotnie wymieniona została korespondencja z Komitetem Integracji Europejskiej.    Ponadto proponowane rozwiązania wymagały zaopiniowania przez Komisję do Spraw Pożyczek i Kredytów Studenckich. W dniu 16 września br., po zebraniu rekomendacji od stron, których przedstawiciele wchodzą w skład komisji (przedstawiciele Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Finansów, rektorów szkół wyższych i środowiska studenckiego), powołałem Komisję do Spraw Pożyczek i Kredytów Studenckich, która na pierwszym posiedzeniu w dniu 18 września br. przyjęła przedstawione projekty rozporządzeń i listę banków zaproponowanych przez BGK.    Przypomnę, iż rozporządzenia były podpisywane w porozumieniu z ministrem finansów, w związku z powyższym po zmianach wynikających z uwzględnienia uwag innych resortów, wymagały ponownego uzgodnienia z resortem finansów. W dniu 21 września br. rozporządzenia zostały skierowane do Komisji Prawniczej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów i po ich rozpatrzeniu na posiedzeniach w dniu 28 i 29 września br. zostały niezwłocznie podpisane - odpowiednio 29 i 30 września 1998 r.    Równolegle z procedurą legislacyjną były prowadzone wstępne prace wdrożeniowe. Ministerstwo Edukacji Narodowej przygotowało jeszcze we wrześniu wzór zaświadczenia wystawianego przez uczelnię wraz z instrukcją wypełniania, a także katalogi z kodami uczelni, systemu studiów, kierunków i specjalności zawodowych. Systematycznie informowano władze uczelni o przygotowywanych rozwiązaniach i o obowiązkach wynikających z nowych przepisów. Bank Gospodarstwa Krajowego na podstawie projektów aktów wykonawczych równolegle prowadził negocjacje z bankami kredytującymi. Banki przygotowywały umowy i uruchamiały wstępne procesy konieczne do wprowadzenia nowego produktu.    Należy podkreślić, iż kredyt studencki zarówno w roku bieżącym, jak i w latach przyszłych nie będzie wypłacany w dniu 1 października. Z uwagi na specyfikę uczelni (np. rok akademicki trwający do dnia 30 września, dzień immatrykulacji pierwszego roku studiów), termin składania dokumentów w latach przyszłych będzie upływał 31 października. W roku bieżącym, z uwagi na wdrożenie systemu, termin przedłużono do 16 listopada. Zarówno w tym roku, jak i w latach przyszłych kredyt, bez względu na datę podpisania umowy kredytu, będzie wypłacany z wyrównaniem od października.    Żywię głęboką nadzieję, iż przytoczone fakty pomogły w wyjaśnieniu nieporozumienia w ocenie przygotowania aktów wykonawczych do ustawy o pożyczkach i kredytach studenckich. Pragnę jeszcze raz podkreślić, iż zakończenie procedury legislacyjnej i wdrażanie systemu kredytów jeszcze w nowym roku akademickim jest możliwe jedynie dzięki pracy w trybie szczególnej pilności i to nie tylko specjalistów z Ministerstwa Edukacji Narodowej, ale także dzięki wysiłkom wielu pracowników Ministerstwa Finansów i innych resortów, przedstawicieli Banku Gospodarstwa Krajowego i Parlamentu Studentów Rzeczypospolitej Polskiej oraz ekspertów ze środowiska akademickiego.    Minister    Mirosław Handke    Warszawa, dnia 21 października 1998 r.